今年6月，山東省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)管理的意見》（以下簡稱《意見》），在省市縣部署開展財政科學(xué)管理試點(diǎn)，2027年全省推行；爭取用3—5年時間，全面提升財政科學(xué)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展大局。
收支矛盾凸顯，新質(zhì)生產(chǎn)力培育迫切……作為全國僅有的2個財政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)省份之一，新形勢要求山東加快推動財政科學(xué)管理從局部探索邁向全面深化，在完成財政部11項(xiàng)“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，立足省情打造具有山東特色的改革樣板。記者從省財政廳了解到，基于11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化形成的60項(xiàng)改革舉措，已逐項(xiàng)擰緊責(zé)任螺絲、加速向?qū)嶋H成效轉(zhuǎn)化。
高起點(diǎn)謀劃
形成“一盤棋”改革合力
試點(diǎn)省份，意味著要通過先行先試破解一批共性難題，為全國財政科學(xué)管理改革探路領(lǐng)跑。立足中央部署和省情實(shí)際，山東謀劃確立了以“大財政”理念為統(tǒng)領(lǐng)、“大預(yù)算”為方向路徑、“大績效”為關(guān)鍵抓手、“大數(shù)智”為保障支撐、“大安全”為底線基礎(chǔ)的綜合試點(diǎn)“1+4”框架體系。
“財政科學(xué)管理涉及經(jīng)濟(jì)社會民生各領(lǐng)域、財政收支管理全鏈條，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！笔∝斦d黨組書記、廳長李峰介紹，山東在全國率先成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、四位省領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)省直部門和中央駐魯單位為成員的財政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省領(lǐng)導(dǎo)對重大改革親自部署、重大方案親自把關(guān)；省政府組織召開全省綜合試點(diǎn)動員會，舉辦面向市縣政府負(fù)責(zé)同志、財政部門主要負(fù)責(zé)同志的財政科學(xué)管理專題培訓(xùn)班，圍繞重點(diǎn)改革加強(qiáng)政策解讀、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、“一盤棋”推進(jìn)的格局。
依托正向引導(dǎo)與科學(xué)考評，推進(jìn)財政科學(xué)管理改革成為各級各地的主動追求。省功勛榮譽(yù)表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組將財政科學(xué)管理納入省級工作部門評優(yōu)范圍，專項(xiàng)設(shè)立“山東省財政管理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人”表彰項(xiàng)目，營造人人謀改革強(qiáng)管理的濃厚氛圍。省政府組織加強(qiáng)對綜合試點(diǎn)的評估督導(dǎo)，探索實(shí)施財政科學(xué)管理績效評價，對成效明顯的地方、單位給予激勵，充分激發(fā)各方面改革動力和活力。
濟(jì)南，圍繞財政科學(xué)管理重點(diǎn)方向確定了“建立零基預(yù)算畫像機(jī)制”“財政承受能力動態(tài)評估”“部門單位實(shí)有資金賬戶動態(tài)監(jiān)控”等10個攻關(guān)項(xiàng)目，干部可自主組建團(tuán)隊“揭榜”；煙臺，以“精準(zhǔn)化政策導(dǎo)向、市場化資源配置、專業(yè)化運(yùn)營管理、數(shù)字化監(jiān)管體系”為核心的政府投資基金“四化”改革，推動縣域發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、綠色低碳等4只母基金相繼落地，產(chǎn)業(yè)引擎由此加速轉(zhuǎn)動……
推進(jìn)省級試點(diǎn)的同時，山東將16市及31個縣區(qū)納入財政科學(xué)管理試點(diǎn)范圍，鼓勵基層大膽探索?！盎鶎訉?shí)踐是科學(xué)管理從頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為實(shí)踐實(shí)效的‘檢驗(yàn)場’?！崩罘逄岬剑綎|及時挖掘創(chuàng)新性舉措、總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，以“小切口”推動“大改革”，確保改革成果由“一地一域”向“燎原成勢”拓展。
“規(guī)定動作”做到位
“自選動作”做出彩
深化零基預(yù)算改革是財政部11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中的重要一項(xiàng)，對提高財政資源配置效率、增強(qiáng)重大戰(zhàn)略保障能力有重要意義。今年8月，《山東省深化零基預(yù)算改革方案》印發(fā)，圍繞5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出16條具體改革措施，構(gòu)建“以零為起點(diǎn)、以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以財力可能為上限、以分類保障為核心”的預(yù)算安排機(jī)制。
“山東把破除‘三類基數(shù)’、加強(qiáng)‘三項(xiàng)統(tǒng)籌’、厘清‘三組關(guān)系’、強(qiáng)化‘三個環(huán)節(jié)’作為改革重點(diǎn)，著力解決預(yù)算編制如何‘從零開始’、錢從哪里來、保障邊界怎么定、預(yù)算怎么管的問題?！笔∝斦d預(yù)算處處長宋衛(wèi)雯介紹。如，山東全面梳理省級支出政策，創(chuàng)新設(shè)立公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“四張清單”，結(jié)合財力狀況綜合確定各領(lǐng)域預(yù)算規(guī)模；又如，山東強(qiáng)化績效評價與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤，推動財政資金高效使用、財政資源高效配置。
零基預(yù)算要求每年對所有支出項(xiàng)目進(jìn)行重新評估和論證，工作量遠(yuǎn)超傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”模式，績效評價體系的建立也有賴于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐和分析。對此，山東依托大模型技術(shù)對申報項(xiàng)目開展前置審核，通過項(xiàng)目內(nèi)容自動對比、質(zhì)量智能打分、問題自動標(biāo)注，為預(yù)算資金分配提供輔助參考，有效賦能零基預(yù)算管理減負(fù)提效。
實(shí)際上，推進(jìn)人工智能大模型在財政領(lǐng)域的部署應(yīng)用，提高財政決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性等，是山東因地制宜，創(chuàng)新提出的改革“自選動作”之一。
針對財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、敏感度高、規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)，山東從牢固智算底座、開展數(shù)據(jù)治理等入手，聚焦業(yè)務(wù)辦理堵點(diǎn)難點(diǎn)，打造了一批輔助業(yè)務(wù)辦理的特色智能化應(yīng)用場景。專項(xiàng)支出項(xiàng)目存在“重復(fù)申報、預(yù)算粗放”等痛點(diǎn)，山東依托大模型技術(shù)對各類專項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化拆解建模，實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)測算；著眼壓實(shí)“三保”責(zé)任，兜牢“三保”底線，山東打造“三保”預(yù)警模型實(shí)時監(jiān)測基層庫款情況與“保工資”執(zhí)行進(jìn)度，實(shí)時通過“山東通”協(xié)同辦公系統(tǒng)自動推送風(fēng)險預(yù)警信息，推動風(fēng)險防控從“被動補(bǔ)救”向“主動攔截”轉(zhuǎn)變。
科學(xué)管理“硬支撐”
托舉高質(zhì)量發(fā)展“穩(wěn)前行”
科技型中小企業(yè)往往存在“融資難”“融資貴”、社會資本“不敢投早”“不愿投小”等問題。山東采取深化財政科技股權(quán)投資改革的方式，變“獎補(bǔ)”為“股權(quán)”，以財政資金引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至今年10月底，累計投資科技、人才項(xiàng)目218個，投資額29.14億元；在投項(xiàng)目企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)341.06億元，較上年增長5.4%；新增研發(fā)投入36.27億元，增長118.5%；新取得專利1002個，增長56.3%。
提升財政科學(xué)管理水平，為的是進(jìn)一步挖掘管理潛力，最大限度釋放財政政策效能，為高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)“輸血”。將財政科學(xué)管理重點(diǎn)改革領(lǐng)域作為“試驗(yàn)田”，山東創(chuàng)新財政支持方式，深化財政金融協(xié)同聯(lián)動，以精益管理“硬支撐”托舉高質(zhì)量發(fā)展“穩(wěn)前行”，讓每一分財政資金都能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效動能。
“山東綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、股權(quán)投資等‘財政聯(lián)動+’政策工具，打造了魯科貸、魯科擔(dān)、魯科保、魯科投、魯科融5個特色品牌，護(hù)航企業(yè)的創(chuàng)新之路?！笔∝斦d科技教育處處長李麗介紹。今年以來，山東落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償和貼息資金4807.2萬元，撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技成果轉(zhuǎn)化貸款254億元，惠及科技企業(yè)4700余家；所構(gòu)建的“政銀擔(dān)”合作機(jī)制推動銀行愿貸敢貸能貸，省擔(dān)保集團(tuán)為龍頭的政府性融資擔(dān)保體系當(dāng)年新增擔(dān)保貸款規(guī)模164億元，服務(wù)科技企業(yè)6700多家。對承擔(dān)了重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，資金需求量比較大的企業(yè)，山東采取“撥投結(jié)合”方式，既給項(xiàng)目資助，又給股權(quán)投資；有的企業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，那么財政就以“股權(quán)直投”的方式給予支持，讓財政資金放大效應(yīng)能更明顯。
在推動財政科學(xué)管理改革的過程中，山東在全國首創(chuàng)績效評價“末位淘汰制”，累計淘汰壓減項(xiàng)目878個，節(jié)省下的近40億元資金被重新配置到省委省政府確定的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和民生急需項(xiàng)目上。
數(shù)據(jù)顯示，2025年，政府集中采購履職輔助服務(wù)同比減少4.7%；省直部門編報信息化項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模比上年同口徑下降47%；省級已連續(xù)6年對日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一壓減至少10%……通過健全過緊日子長效機(jī)制，有限的財政資金也得以向重大戰(zhàn)略和民生保障聚焦聚力，全省民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定保持在80%左右。
（大眾新聞·大眾日報記者 付玉婷）
來源：大眾新聞·大眾日報
編輯：李婕寧 劉曉哲
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
