2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，這份綱領(lǐng)性文件為全國縣域普通高中發(fā)展指明方向。該計劃提出，到2030年通過教育資源擴容、教師隊伍提升等八大行動，讓近60%的高中學(xué)生群體從中受益。
冬至?xí)r節(jié)，沂蒙山區(qū)的寒霜為層林鍍上銀邊。山東省臨朐第一中學(xué)的科學(xué)教室里，暖黃的燈光灑在3D打印機的噴頭上。操作設(shè)備的幾位少年，臉龐略帶青澀，指尖卻嫻熟地操控著設(shè)計軟件——他們來自臨朐縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不久，將帶著這份凝結(jié)著智慧與汗水的創(chuàng)新設(shè)計，站上省級競賽的賽場。
山東省臨朐第一中學(xué)開展特色陶藝課。農(nóng)民日報全媒體記者 李琭璐 攝
濰坊市臨朐縣地形以山地丘陵為主，就在十幾年前，5所高中還散落在溝壑間，優(yōu)質(zhì)師資與教學(xué)設(shè)備全向城區(qū)聚攏，鄉(xiāng)村學(xué)子的求學(xué)路，恰似連綿山丘般崎嶇。而今，隨著縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）振興“臨朐路徑”徐徐鋪展，全縣3所高中形成“鼎立”之勢。教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升，那些曾在山坳里仰望星空的少年，終于在“家門口的好學(xué)?！崩镒屒髮W(xué)夢想開花結(jié)果。
跨越千里，湖南省常德市的沅水之畔，一千多年前，車胤“囊螢夜讀”的故事從這里傳遍華夏，那點點螢火，成為寒門學(xué)子求知路上最動人的精神圖騰。如今，在這片厚德崇文的土地上，26所縣中如繁星閃耀，為“如囊螢，如映雪”的求學(xué)夢想筑起堅實港灣。2024年，常德市59名學(xué)子通過軍校招飛，這份成績在中南五省地州市中獨占鰲頭。近5年間，常德市累計投入50多億元，為教育發(fā)展注入源頭活水，高標(biāo)準(zhǔn)遷建6所縣中，整合9所農(nóng)村高中，讓每個縣（市）都矗立起1至2所設(shè)施精良的普通高中。在漢壽縣，投資4.2億元的湖南省漢壽縣第一中學(xué)拔地而起。曾經(jīng)只在城市學(xué)校才能見到的設(shè)施，如今走進了鄉(xiāng)村學(xué)子的學(xué)習(xí)日常。7所“徐特立項目”學(xué)校的建成，更讓困擾教育多年的大班額徹底退出歷史舞臺，曾經(jīng)橫亙在城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝，正被一點點填平。
2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《計劃》），這份綱領(lǐng)性文件為全國縣域普通高中發(fā)展指明方向。該計劃提出，到2030年通過教育資源擴容、教師隊伍提升等八大行動，讓近60%的高中學(xué)生群體從中受益。為探尋政策落地的實踐路徑，記者奔赴山東、湖南，見證那些曾困擾縣中的生源流失、師資薄弱、發(fā)展失衡等難題，如何在政策東風(fēng)與地方創(chuàng)新的雙重發(fā)力下逐步化解。
制度護航：市縣破解發(fā)展瓶頸
近年來，濰坊推行的市縣結(jié)合基礎(chǔ)教育管理體制，即通過市級層面依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測算未來10年學(xué)位需求，繪就學(xué)位發(fā)展趨勢圖；縣級秉持“一縣一策”原則，一步步補齊6萬個學(xué)位缺口，為縣中發(fā)展筑牢最堅實的“學(xué)位基石”。
針對縣中的書記、校長這一“關(guān)鍵少數(shù)”，濰坊市建立起“提級管理、統(tǒng)籌使用、職級一體、按需調(diào)配”的用人機制。這種打破常規(guī)的用人模式，讓真正懂教育、善管理的“領(lǐng)頭雁”精準(zhǔn)落地，帶領(lǐng)學(xué)校在振興之路上穩(wěn)步前行。
師資隊伍的“活水”同樣源源不斷。濰坊市級設(shè)立“編制周轉(zhuǎn)專戶”，三年間為縣中精準(zhǔn)增配1237名急需學(xué)科教師。在濰坊市北辰教育集團，濰坊市寒亭區(qū)第一中學(xué)借助“跨域一體、初高貫通”的聯(lián)動模式，實現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量的跨越式提升。
辦學(xué)資源的統(tǒng)籌，在精細化管理中愈發(fā)精準(zhǔn)高效。山東省青州第三中學(xué)的學(xué)科教室里，學(xué)生們通過云端教學(xué)平臺，與省城名校的師生實時互動，讓優(yōu)質(zhì)教育資源跨越空間阻隔，直達縣中校園。從黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制筑牢辦學(xué)方向，到改進治理結(jié)構(gòu)釋放學(xué)校內(nèi)生動力，縣中的辦學(xué)自主權(quán)被充分激活。
教育從來不是學(xué)校的“獨角戲”，而是家校社協(xié)同育人的“大合唱”。在山東省安丘市第一中學(xué)，家校社同心協(xié)力，織就一張緊密相連的育人網(wǎng)。如今，濰坊市所有縣中都已實現(xiàn)家長學(xué)校全覆蓋，副校級“家庭教育總協(xié)調(diào)員”成為家校溝通的重要紐帶，校級、年級、班級三級家長委員會構(gòu)建起立體聯(lián)動的溝通體系。
在千里之外的常德，同樣的教育溫情正在上演?！耙郧翱倱?dān)心鄉(xiāng)下學(xué)校條件差，孩子輸在起跑線上，現(xiàn)在孩子在本地縣中就能上智慧課堂，教學(xué)設(shè)備比起城里的學(xué)校不差啥?！背５率刑以纯h一位農(nóng)村家長的安心，源于常德市“全市一盤棋”的統(tǒng)籌智慧。作為基礎(chǔ)教育的“龍頭工程”，縣中的振興被擺在了市縣黨委政府工作的突出位置，“教育書記”“教育縣長”成為當(dāng)?shù)馗刹孔铛r明的標(biāo)簽。
以高瞻遠矚的藍圖繪就發(fā)展底色，以真金白銀的投入夯實發(fā)展根基，常德市正不斷厚植縣中的發(fā)展沃土。在規(guī)劃層面，常德市錨定高標(biāo)準(zhǔn)，“縣中發(fā)展提升行動”精準(zhǔn)發(fā)力，30多億元資金陸續(xù)注入教育熱土；6所縣中完成高標(biāo)準(zhǔn)遷建，9所農(nóng)村高中實現(xiàn)高質(zhì)量整合，如今每個縣（市）都擁有1至2所設(shè)施優(yōu)良的普通高中。
20多億元投入化作一棟棟拔地而起的教學(xué)用房、煥然一新的運動場館、按需配備的先進教學(xué)設(shè)備?！靶焯亓㈨椖俊睂W(xué)校成為縣域教育的新標(biāo)桿，智慧終端走進每一間教室。辦學(xué)條件的升級，帶來了看得見、摸得著的改變。
常德市教育局黨組書記、局長朱文紅在采訪中表示，縣域普通高中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，承擔(dān)著為黨育人、為國育才的神圣使命，寄托著人民群眾對美好教育的期盼。近年來，常德市堅持市域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，著力破解發(fā)展瓶頸，推動縣中整體提質(zhì)，形成了“優(yōu)質(zhì)均衡、特色多樣、齊頭并進”的發(fā)展格局，下一步，將切實加強市域統(tǒng)籌，構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量、更具活力的縣域高中發(fā)展新格局。幫扶共育的紐帶，讓優(yōu)質(zhì)資源在更大范圍內(nèi)流動起來。示范校與普通校、公辦校與民辦校結(jié)成“成長對子”，干部互派、教師互動、資源共享成為教育常態(tài)；湘鄂邊省級示范性高中聯(lián)盟與沅水、澧水流域市級聯(lián)盟相繼組建，抱團教研、成果共享的協(xié)作模式，讓縣中在攜手共進中實現(xiàn)整體提升，如同繁星匯聚，照亮了區(qū)域教育的天空。
師資之基：激活教育發(fā)展動力
臨朐縣曾長期面臨結(jié)構(gòu)性師資短缺、骨干教師“扎堆”城區(qū)的困境，優(yōu)秀教師“引不進、留不住”成為制約教育發(fā)展的“攔路虎”。如今，730名各級骨干教師在城鄉(xiāng)間均衡分布，鄉(xiāng)村教師流失率大幅下降，一支“下得去、留得住、教得好”的教師隊伍正在沂蒙山區(qū)逐步形成。
近3年來，臨朐縣通過校園招聘等多種方式，為高中引進86名碩士研究生學(xué)歷的優(yōu)秀教師，為教師隊伍注入了新鮮血液。與此同時，“大編制管理”模式讓初中優(yōu)秀教師得以充實到高中貫通班，師資統(tǒng)籌調(diào)配的“活水”，有效破解結(jié)構(gòu)性缺員的難題。
激勵機制的完善，讓教師干事創(chuàng)業(yè)“有奔頭”?！翱h管校聘”改革盤活了濰坊市的師資資源，富余教師得到有序分流，人崗匹配度大幅提升；職稱評定向教學(xué)實績傾斜，校領(lǐng)導(dǎo)帶頭走上講臺授課，為全體教師樹立了鮮明導(dǎo)向；校長后備人才庫的建立，讓優(yōu)秀教師看到了清晰的職業(yè)上升空間。
從資源統(tǒng)籌的精準(zhǔn)發(fā)力，到中考生態(tài)的輕負高質(zhì)；從特色發(fā)展的多元綻放，到治理效能的全面提升，濰坊市以“四場革新硬仗”為突破口，逐一破解縣中發(fā)展難題，讓均衡教育的底色更加厚重，讓特色發(fā)展的花朵愈發(fā)鮮艷。
在常德，教師的職業(yè)榮光同樣被深深呵護。湖南省澧縣第一中學(xué)政治高級教師楊傳謀，榮獲“翦伯贊教育突出貢獻獎”，這份沉甸甸的榮譽與獎勵，道出了常德教師的職業(yè)榮光，也彰顯了當(dāng)?shù)貙逃瞬诺母叨戎匾暋?/span>
“頭雁領(lǐng)航”，讓校長隊伍強起來。常德市所有縣中校長，都從班主任、年級主任等一線教學(xué)崗位歷練而來，他們深耕教學(xué)一線，深知教育的規(guī)律與學(xué)生的需求。湖南省桃源縣第一中學(xué)原校長燕立國，在教學(xué)崗位上深耕28年，從一名普通的數(shù)學(xué)教師成長為省級名校長，他帶領(lǐng)團隊探索的“生本課堂”模式，“生本”即生命本能，學(xué)習(xí)就是學(xué)生生命的本能需求與渴望，“生本課堂”需以問題為中心、以學(xué)生為主體，通過“思考—動手—討論—歸納”的閉環(huán)，讓學(xué)生在解決問題中提升能力、實現(xiàn)成長。
“保障兜底”，讓教師的心安穩(wěn)下來。鄉(xiāng)村教師職稱“直評直聘”政策落地實施，周轉(zhuǎn)宿舍實現(xiàn)全覆蓋，這些實打?qū)嵉谋Ｕ洗胧?，讓越來越多的骨干教師主動扎根山區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，常德市鄉(xiāng)村教師流失率較五年前下降62%，越來越多的教師選擇留在鄉(xiāng)村、奉獻教育。
湖南省常德市第一中學(xué)舉行2025年空軍飛行學(xué)員錄取通知書發(fā)放儀式。韓冬 攝
校長職級制的推行，為濰坊市縣中校長提供了更廣闊的成長空間。從后備人才儲備到公開遴選，從職級評定到績效考核，一套全鏈條的制度設(shè)計，讓懂教育、善管理的校長脫穎而出。如今，濰坊市已有6名縣中校長躋身“齊魯名校長”行列，他們?nèi)缤瑯?biāo)桿，引領(lǐng)著更多縣中校長成長進步。
濰坊市教師“三定三聘三評”改革，激活了教師隊伍的“一池春水”。十年“縣管校聘”改革的持續(xù)推進，讓1.04萬名教師實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理流動，打破了教師資源配置的不均衡局面；五級教師層級激勵機制的建立，讓每位教師都有了清晰的成長目標(biāo)。在壽光現(xiàn)代中學(xué)，剛?cè)肼毜那嗄杲處燀n繼恩由經(jīng)驗豐富的導(dǎo)師手把手指導(dǎo)；在山東省青州第一中學(xué)，專家型教師王愛勝帶領(lǐng)團隊潛心開展課題研究取得了一系列教研成果。如今，濰坊市縣中擁有3467名高級以上職稱教師和8964名骨干型教師，他們共同構(gòu)筑起縣中教育的人才高地。
公平之尺：維護教育生態(tài)平衡
“以前總聽說城里學(xué)校會來鄉(xiāng)下‘掐尖’，優(yōu)秀的孩子都被搶走了，我們心里又著急又無奈。孩子們在家門口就能上好學(xué)?！苯陙恚５率袊?yán)格落實屬地招生政策，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域招生，并將優(yōu)質(zhì)普通高中不低于60%的招生計劃科學(xué)分配至區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校，同時適當(dāng)向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜，切實維護招生工作的公平公正。
常德市科任教師則按照職稱、年齡、教學(xué)風(fēng)格等因素均衡搭配。在桃源縣一個縣中，開學(xué)之初曾有家長擔(dān)心自己的孩子遇不到好老師，憂心忡忡；開學(xué)后卻驚喜地發(fā)現(xiàn)，每個班級的授課教師中，既有經(jīng)驗豐富的市級學(xué)科帶頭人，也有充滿活力的資深教研組長。
在濰坊，教育公平的種子同樣在沃土中茁壯成長。濰坊市教育局黨組成員、副局長宋炳華在采訪中表示，曾經(jīng)困擾縣域教育的“生源流失”難題，在濰坊的制度創(chuàng)新中逐步化解，均衡健康的教育生態(tài)正在加速形成。
這種生態(tài)的構(gòu)建，始于頂層設(shè)計的精準(zhǔn)發(fā)力。在生源配置這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，濰坊市創(chuàng)新劃出“中心市區(qū)+8個縣市”9個招生片區(qū)，實行“一區(qū)一案”，嚴(yán)格鎖定生源范圍，制度上杜絕了高中學(xué)校跨區(qū)域“掐尖”招生的現(xiàn)象。臨朐縣則通過集團化辦學(xué)模式，讓3所公辦高中實現(xiàn)資源共享、生源均衡，昔日的“強弱差距”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤案骶咛厣⒏傁喟l(fā)展”的良好格局。
特色之路：繪就多元育人圖景
“我們既要潛心向?qū)W、精進學(xué)識，更要學(xué)會將書本知識轉(zhuǎn)化為實踐動能，讓智慧在解決實際問題中發(fā)光發(fā)熱?？粗约簠⑴c設(shè)計的保鮮庫，能切實幫助鄉(xiāng)親們減少農(nóng)產(chǎn)品損耗、守住‘錢袋子’，這種成就感真是難以言表。”湖南省石門縣第一中學(xué)學(xué)生羅梓心邊說邊細致核查光伏發(fā)電氣調(diào)庫的運行參數(shù)。在科技創(chuàng)新大賽中，她研發(fā)的這套新能源保鮮系統(tǒng)，能有效破解水果豐收季保鮮難、售價低的難題，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能賣出好價錢。而這顆科技助農(nóng)的種子，也正隨著這樣的實踐探索，在校園里深深扎根、蓬勃生長。
清晨，湖南省桃源縣第一中學(xué)國防教育廣場上，高三學(xué)生陳子灝正與同學(xué)們一同進行招飛體能集訓(xùn)。汗水劃過他專注的臉龐，眼中映著廣場上英模校友墻的身影。今年，像他這樣懷揣藍天夢、并通過初檢進入選拔環(huán)節(jié)的學(xué)生，全校共有31人。他們正在文化學(xué)習(xí)與體能訓(xùn)練的雙軌上全力沖刺，延續(xù)著學(xué)?！罢酗w育苗”的傳統(tǒng)，也讓這片廣場每日縈繞著蓬勃的朝氣與鏗鏘的腳步聲。
特色素質(zhì)教育的枝頭，結(jié)滿了沉甸甸的碩果。2024年，常德市59名學(xué)子通過軍校招飛，這份亮眼成績的背后，是多所縣中開設(shè)的航空特色課程提供的堅實支撐；藝體教育在校園里百花齊放，湖南省桃源縣第一中學(xué)的舞蹈隊舞姿優(yōu)美，多次在全省舞蹈比賽中獲獎；湖南省臨澧縣第一中學(xué)的籃球隊奮勇拼搏，在省級賽場上展現(xiàn)出青春風(fēng)采。更令人欣喜的是，科技創(chuàng)新教育異軍突起，常德市鼎城區(qū)第一中學(xué)創(chuàng)新開設(shè)“滲透課堂”，將科技知識巧妙融入各學(xué)科教學(xué)中。
在濰坊，縣中特色發(fā)展的畫卷同樣絢麗多彩。山東省昌邑第一中學(xué)新建了物理競賽綜合實驗室、數(shù)字化探究實驗室和創(chuàng)新探究實驗室，配備了物理競賽實驗設(shè)備、原理演示設(shè)備和光學(xué)綜合實驗平臺等，統(tǒng)一開發(fā)了物理探究實驗等3門校本課程，為學(xué)生提供了遨游物理科學(xué)的載體，受到廣大學(xué)生的普遍歡迎。山東省高密市第一中學(xué)的莫言文學(xué)社內(nèi)，學(xué)子們筆尖流淌著青春的文字，他們以文學(xué)為友，用筆墨書寫心聲，這個社團已成為校園里的文化名片。在濰坊“雙新”實施國家級示范區(qū)的建設(shè)進程中，縣中特色發(fā)展的步伐不斷加快。
目前，濰坊市已打造省級特色高中與學(xué)科基地15所，其中縣中9所。山東省昌邑第一中學(xué)語文基地里，學(xué)生們圍繞“濰水文化”開展研究性學(xué)習(xí)，為編寫校本教材建言獻策，在傳承地方文化的同時提升語文素養(yǎng)；山東省昌樂二中的運動場上，籃球、足球、拔河“三大班級賽”點燃了學(xué)生們的青春激情，賽場上的吶喊與拼搏，成為校園里最動人的風(fēng)景。
職普融通的“立交橋”，為學(xué)生提供了更多元的成才選擇。濰坊諸城市超然高級中學(xué)、山東省青州第三中學(xué)等4所縣中，在山東省率先開展職普融通試點工作。近3年來，已有3299名學(xué)生通過普職學(xué)籍互轉(zhuǎn)，找到適合自己的成長賽道。山東省青州第三中學(xué)的一名學(xué)生，從文化課學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向汽修專業(yè)后，不僅熟練掌握了專業(yè)技能，拿到了職業(yè)技能等級證書，更在實踐中收獲了職業(yè)自信，對未來的發(fā)展充滿憧憬。
縣中，承載著千萬個農(nóng)村家庭對優(yōu)質(zhì)教育的美好期盼。常德市用“優(yōu)質(zhì)均衡、特色多樣”的發(fā)展格局生動證明：只要始終堅守尊師重教的初心，以系統(tǒng)思維破解發(fā)展難題，縣中必將成為鄉(xiāng)村學(xué)子的成才搖籃。濰坊的縣中振興實踐，同樣書寫著教育公平的動人篇章。從沂蒙山區(qū)的鄉(xiāng)村校園到渤海之濱的縣城中學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源正在加速下沉。正如宋炳華所說：“縣中強，則縣域教育強；縣中興，則縣域民心安。濰坊市堅持市域統(tǒng)籌，聚焦育人質(zhì)量、資源均衡、規(guī)范提升、多樣特色、協(xié)同育人等五個維度，推動實現(xiàn)縣中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。下一步，將著重打造以縣中振興驅(qū)動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的‘濰坊路徑’，為全國縣中振興提供濰坊智慧和濰坊方案?！?/span>
縣中振興，不僅是教育領(lǐng)域的一場深刻變革，更是推進教育公平、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。隨著《計劃》的深入實施，相信在不久的將來，更多縣中將實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，這既是縣中振興的最終目標(biāo)，更是教育工作者的初心與使命，是人民對教育公平的美好期盼。
來源:農(nóng)民日報
編輯:聶臻臻 王潔鈺 李麗雪
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:管延會
