近日，濰坊市人民政府正式印發(fā)《濰坊市政府合同管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2026年1月1日起全面施行。作為覆蓋政府合同全生命周期的專項(xiàng)管理規(guī)范，《辦法》的出臺(tái)將為濰坊市行政管理、公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同行為立起“硬規(guī)矩”，政府合同簽署更加規(guī)范，也為市場(chǎng)主體營(yíng)造更公平透明的合作環(huán)境，筑牢政府合同履約中公共利益防線。
聚焦實(shí)踐痛點(diǎn) 破解合同管理“老大難”
近年來(lái)，濰坊市在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙招雙引等領(lǐng)域的政企合作日益頻繁，政府合同作為合作的核心載體，其規(guī)范性直接關(guān)系到財(cái)政資金安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)和公共利益實(shí)現(xiàn)。然而，此前部分合同存在起草流程不嚴(yán)謹(jǐn)、條款約定不清晰、風(fēng)險(xiǎn)防控不到位等問題，不僅影響合作效率，還可能引發(fā)糾紛隱患。
“有的合同由合作方主導(dǎo)起草，容易出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等條款；有的缺乏充分的盡職調(diào)查，不能精準(zhǔn)衡量合作方履約能力；還有的合同履行跟蹤不到位，存在一定履約風(fēng)險(xiǎn)?！睘H坊市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的制定正是針對(duì)這些實(shí)踐痛點(diǎn)，通過明確管理流程、壓實(shí)部門責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建“全鏈條、閉環(huán)式”的政府合同管理體系。
全流程閉環(huán)管控 從起草到歸檔“步步有規(guī)”
《辦法》最鮮明的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了政府合同從起草到監(jiān)管的全流程規(guī)范化管理，明確了各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和操作標(biāo)準(zhǔn)。在起草環(huán)節(jié)，《辦法》明確承辦單位必須主動(dòng)牽頭，不得將起草工作完全交由對(duì)方承擔(dān)。同時(shí)要求開展“雙重核查”：一方面核查合作方的資格資質(zhì)、資產(chǎn)資信和履約能力，必要時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行背景調(diào)查；另一方面對(duì)合作事項(xiàng)的法律、經(jīng)濟(jì)、安全等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，從源頭降低合同風(fēng)險(xiǎn)。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，還需開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，杜絕“特殊待遇”。
合法性審核是合同生效的“必經(jīng)關(guān)卡”?！掇k法》規(guī)定，所有政府合同必須經(jīng)司法行政部門合法性審核，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓戏ǖ?，不得提交市政府研究。審核?nèi)容涵蓋主體資格、程序合規(guī)性、條款合法性等六大核心維度，一般合同審核時(shí)限為5-10個(gè)工作日，復(fù)雜合同可適當(dāng)延長(zhǎng)，審核結(jié)果將以書面意見形式反饋，明確修改方向和風(fēng)險(xiǎn)提示。
在履行與監(jiān)管環(huán)節(jié)，承辦單位需全程跟蹤合同履約情況，一旦出現(xiàn)政策調(diào)整、對(duì)方經(jīng)營(yíng)惡化、遲延履行等5類風(fēng)險(xiǎn)情形，必須及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警并上報(bào)處理預(yù)案。合同檔案也將實(shí)現(xiàn)“全程留痕”，從談判材料到審核意見，8類關(guān)鍵材料需統(tǒng)一歸檔，確保后續(xù)可追溯。
劃清“紅線禁區(qū)” 守住公共利益底線
為防范違法違規(guī)簽約行為，《辦法》明確列出5類禁止性條款，為政府合同訂立劃清“紅線”：不得超越法定權(quán)限或違反程序簽約；臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得作為簽約主體；禁止違規(guī)擔(dān)保和約定不公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容；不得損害國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益；不得約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,損害國(guó)家、集體或者他人權(quán)益的內(nèi)容。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)未經(jīng)審核擅自簽約、與他人串通損害政府權(quán)益、擅自放棄政府權(quán)益等行為，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。濰坊市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這既是約束，也是保護(hù)，通過明確責(zé)任邊界，讓每一項(xiàng)合同行為都有章可循、有據(jù)可依?！?/span>
據(jù)了解，下一步濰坊市司法局將指導(dǎo)各部門單位準(zhǔn)確把握《辦法》要求，確保政策落地見效，通過規(guī)范合同管理，進(jìn)一步提升政府治理能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
編輯：王譽(yù)林 李新花
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會(huì)
